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四川雅安：用生态文明理念引领重大项目建设方向

3月15日消息：重大项目是拉动经济增长的“原动力”，改善民生条件的“支撑点”，优化发展环境的“主抓手”，加速城市化进程的“助推器”，是建设国际化区域性生态城市的砖和瓦。

为加快推进我市重大项目建设，确保重大项目生态、经济、社会效益，促进全市经济社会持续快速健康协调发展，市政府日前印发了《雅安市重大项目管理促进办法(试行)》(以下简称《办法》)。《办法》从印发之日起执行，有效期两年。

什么样的项目才可以列为重大项目?如何进行项目申报和计划编制?我市将为重大项目提供怎样的服务保障?昨(14)日，参与了《办法》制定工作的市发改委项目科主任科员苟刚接受专访，对《办法》进行了一一解读。

重大项目管理 有章可循

记者：《办法》主要包含了哪些内容?其实施对我市重大项目的推进有何意义?

苟刚：该办法对重大项目的分类标准、申报、计划编制、项目储备、管理协调、服务保障、信息报送、项目宣传等方面进行了制度性的安排。

该《办法》既与《国家重点建设项目管理办法》《四川省重点项目管理办法》保持一致，又紧密结合雅安建设国际化区域性生态城市的实际，充分体现生态文明建设始终贯穿于我市各项建设的全过程，用生态文明引领重大项目建设的方向，建立重大项目“程序不减、流程优化、时间缩短”的“绿色通道”，创造性提出了变过去的“重大项目领导联系责任制”为“重大项目协调推进机制”。使全市重大项目管理真正做到有章可循，有制度，有举措，有落实，有成效，切实为重大项目的推进做好协调服务。

记者：哪些项目才有资格列入重大项目?

苟刚：《办法》所称重大项目，是指围绕建设国际化区域性生态城市战略目标，根据国家新一轮西部大开发政策、“5·12”汶川地震灾区发展振兴规划、成渝经济区规划、瀑电库区后续发展规划、国家攀西战略资源开发创新试验区规划和国家、省产业政策及投资重点，依托川西区域性中心城市建设、川西特色产业基地建设、川西枢纽建设和国家生态文明示范试点市建设确定和实施，对全市经济社会生态发展有重大影响的骨干项目。包括雅安市境内的国家和省重点建设项目，纳入市级计划重点管理的重大项目，市上研究确定的其他重大项目。

入列重大项目“门槛”高

记者：重大项目分为哪些类别?在范围和投资规模上有何要求?

苟刚：重大项目原则上分为重大基础设施、重大产业、重大民生及社会事业、重大生态环保四大类。

重大基础设施项目主要范围及投资规模为交通项目总投资1亿元以上，城镇基础设施项目总投资5000万元以上，开发区(园区)基础设施项目总投资1亿元以上，农业、水利等基础设施建设项目总投资5000万元以上。

重大产业项目主要范围及投资规模为战略性新兴产业，利用高新技术和先进适用技术改造传统产业及产业技术创新平台项目，原则上不受规模限制;钢铁、有色金属、化工、建材、医药、机械制造、轻工、纺织、农产品精深加工等项目，总投资5000万元以上;2.5万千瓦及以上水电项目，总投资2亿元以上;煤矿瓦斯发电、太阳能、风能电厂等新能源项目，总投资3000万元以上;煤炭、石油、天然气勘探开发、净化、输送工程项目，总投资1亿元以上;煤层气开发利用、煤炭清洁利用等项目，总投资5000万元以上;110千伏及以上输变电工程项目，总投资5000万元以上;金属矿和非金属矿开发项目，总投资5000万元以上;旅游、现代物流、冷链物流项目，总投资5000万元以上;金融、保险、信息产业等项目，总投资3000万元以上;新型专业市场、粮油仓储、粮食物流、商贸网点等服务业项目，总投资2000万元以上;创意产业、研发、检验检测、科技服务、家政养老服务、社区服务、农村服务项目，总投资1000万元以上。

重大民生及社会事业项目主要范围及投资规模为教育、卫生、文化、体育、民政、就业和社会保障、基层政权建设等公共服务设施建设项目，总投资2000万元以上;农村公路、农村安全饮水、农村电网、无电地区电力建设、农村能源、棚户区改造、保障性安居工程、扶贫开发等项目，总投资2000万元以上。

重大生态环保项目主要范围及投资规模为天然林资源保护、现代林业产业基地建设等自然资源工程项目，重点流域水污染防治工程项目、水土保持和生态系统恢复工程项目，矿山生态环境恢复、湿地保护与修复工程等生态建设工程项目，总投资2000万元以上;地质灾害治理、地震监测、测绘、气象等防灾减灾项目，总投资1000万元以上;节能减排、资源综合利用、循环经济项目，总投资1000万元以上。

根据国家产业政策和全市经济社会发展实际，按照“突出重点、量力而行、留有余地”的原则，市上每年确定一批重大的续建和新开工项目和一批加快推进前期工作的重大储备项目。为进一步突出重点，同时从续建和新开工重大项目中筛选确定一批市重点推进重大项目。市重点推进重大项目是指辐射带动性强、投资规模大、支撑作用明显的重大项目，主要包括国家和省在雅重点建设项目、市级重点招商引资项目和产业项目。

项目实行动态跟踪管理

记者：市重大项目名单及年度计划是如何确定和编制的?

苟刚：根据《办法》规定，市发展改革部门根据国家、省投资导向和市委、市政府的工作重点，研究提出市重大项目申报条件和具体要求。市级有关部门(单位)和县区的重大项目综合管理部门、市属企业将符合申报条件的项目，向市发展改革部门申报。对符合条件但未申报的重大项目，市发展改革部门可以根据实际情况纳入市重大项目建议名单。积极鼓励和引导民间资本和民营企业投资和申报市重大项目。

市发展改革部门根据申报情况，与行业主管部门和县区进行综合评定后，提出市重大项目和市重点推进重大项目建议名单，编制年度建议计划。市重大项目和市重点推进重大项目建议名单及年度计划，按照依法、科学、民主的决策程序审定后下发执行。

记者：市重大项目如何进行申报?

苟刚：申报市重大项目，需向市发展改革部门提交项目概况、项目审批(核准、备案)、用地等前期工作情况，以及项目进展、年度投资计划等材料，并通过相关项目管理系统信息平台报送。

需要注意的是，申报的续建项目必须在申报计划年度的上一年底前完成各项前期工作并开工建设;申报的新开工项目必须在申报计划年度内按规定完成各项前期工作并开工建设;申报的储备项目必须是正在开展或拟在申报计划年度开展项目前期工作，并在下一至二个计划年度内开工建设。

记者：重大项目是“终身制”吗?

苟刚：市重大项目实行动态管理，对当年下达的重大项目年度计划实行中期评估后可适当调整。

对因国家宏观调控、产业政策调整或因不可抗力因素影响实施的项目，推动不力、难以落实要素保障、市场发生变化停止实施的项目，采取弄虚作假手段进入市重大项目计划以及其他原因导致不能实施的项目，退出市重大项目年度计划。调整退出重大项目计划的项目，不再享受相关的政策支持。项目前期工作扎实，条件成熟，符合市重大项目申报要求，可申请增列市重大项目年度计划。

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