中国奶业误入歧途撮合奶企相亲治标不治本敦煌

发布时间：2023-06-03 17:42:16

中国奶业误入歧途撮合奶企相亲治标不治本

工信部砍掉六成奶粉企业、培育大型乳企的方式，并不能解决质量问题。

让中国人喝上放心奶，这件事的难度系数有点高。

工业和信息化部最近有了一个宏伟的方案：到2018年底，培育3到5家年营收超过50亿元的大型乳企集团，并将婴幼儿配方奶粉企业从127家整合到50家。该部发言人称，要用这一办法形成一批具有品牌质量、能让群众放心的生产企业。

它的意图很明确，即以产能作为门槛，让不达标的企业自动退出市场。实际上，那些小奶粉生产企业将很难挺过未来两年，根据新要求，它们必须通过药品生产质量管理规范的认证，这意味着一笔较高的改造投入，只有产能超过千吨才划算。

政府计划砍掉它们中的六成，兼并重组是这个计划实施的一个关键词。在提案获得审批之前，工信部已经开始行动了。6月18日，它召集了127家企业开了一场相亲大会，要求企业现场谈恋爱，强强联合。最终，催生了蒙牛与广东雅士利的110亿港元交易。

不难猜想，政府试图通过这一系列招安及兼并的方式，提高其对奶业市场的控制力—未来的3到5家大型乳企恐怕都有国资背景，这个改造的过程类似蒙牛的重组路径。

这样的一种姿态也体现在一笔6.7亿元的罚单上。8月7日，合生元等6家乳粉企业因违反反垄断法而被开出最大罚单。它的处罚对象主要是中高端外资奶粉企业。与此同时，海关对于从海外代购进口奶粉也严加处理。

但是，用清理对手、国有化的方式，是否真的能够提升食品的安全性?

恐怕很多人对此事的理解都走了偏路。

中国奶业是这样一个市场：需求增长快，市场潜力大，但是原奶供应不足，频发的质量安全事故让消费者对国内产品不信任，他们宁可花高溢价购买外资产品。

在婴幼儿配方奶粉细分领域，这种矛盾尤其突出。根据联合国的数字，中国每年有1700万婴儿出生，随着中产阶级在新一线城市的崛起，高质量奶粉的需求量大幅增加。目前，超过50%的市场份额由外资奶粉占据。一个数字是，仅2012年第一季度，中国进口的奶制品就超过了2007年全年的总和。

这个市场的竞争到了这样一个阶段：靠质量胜出，而非规模。

国内奶业质量问题可追溯到上游，大约有60%的原奶仍依靠散户奶农生产，奶牛饲养业是一个投入大，周期长，风险高的行业，它对技术和管理的要求越来越高。政府虽然给予奶农一定补贴，但不足以让它们中的一些成长为高品质的奶牛饲养基地。

这个产业的话语权掌握在生产者手中，产业集中度变高，意味着这一话语权将进一步被加强，奶牛饲养者的数目正在减少。这形成了恶性循环。

为了获得高品质原奶，公司都把目光投向上游和海外，比如蒙牛在5月以32亿港元收购了现代牧业，而此前伊利和光明乳业均在新西兰有巨额投资。

回到开头的话题，不管谁来解决这个市场的问题，都得对症下药—真正提高上游奶源质量和供应量，这不是简单地兼并重组下游企业就能够解决的。

即便政府控制了这个市场，也不意味着安全性一定会提高。比如，蒙牛在被中粮集团并购了之后还是发生了黄曲霉菌等问题。想在短短几年内就把行业整顿好是存在很大难度的，尤其是在资源配置完全是由行政力量驱动而非市场驱动的情况下。

必须指出的一点是，这其实是一种倒退—在计划经济时代，一切市场都是由国家来管控的，但是结果都很差，正因为如此才有了后来的市场化改革。你能举出很多类似的例子—政府耗费财力物力去干预、扶持一个产业，但是相关产业最后都丧失了某种活力。

工信部除了撮合企业相亲外，还是应该认真想想别的办法。